Установление патронажа, опеки и попечительства

Консультирует юрист › Семейное право



Отправить

• Полное опекунство над пожилым человеком
• Как оформляется опекунство
• Что подразумевается под патронажем?
• Особенности заключения договора о патронаже

Только государственным органом по опекунству и попечительство может быть установлено опекунство над пожилым человеком, и только в случае положительного решения. Причем опека допускается двух видов – в виде патронажа и опекунство над пожилым человеком с правом полного принятия решений за него. Попробуем разобраться в этих понятиях, и что конкретно следует исполнять в каждом случае.

Кто признается недееспособным либо не полностью дееспособным?

Если человек в силу какого-либо психического заболевания не в состоянии понимать значение совершаемых им действий, а также руководить своими поступками, такой человек может быть признан недееспособным.

Если же человек, имеющий пристрастия к азартным играм, имеющий наркотическую или алкогольную зависимость, наносит своими действиями материальный ущерб семье, такой человек может быть признан частично недееспособным.

Признать гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным может только суд в порядке, установленном гражданским процессуальным кодексом.

Что такое патронаж?

Патронаж устанавливается над совершеннолетним дееспособным гражданином в том случае, если он по состоянию своего здоровья не может в полной мере осуществлять свои права и обязанности.

Такому гражданину соответствующими органами может быть назначен помощник. Помощник назначается в добровольном порядке, т.е. с согласия самого помощника, а также с согласия гражданина, над которым устанавливается патронаж.

Все действия помощника в рамках патронажа будут совершаться в соответствии с заключенным между ним и гражданином договором поручения либо договором доверительного управления имуществом. По истечении срока действия такого договора, патронаж прекращается.

Органы опеки и попечительства обязаны контролировать все действия помощника, совершаемые им в интересах гражданина, над которым установлен патронаж.

Органы опеки и попечительства: функции, задачи и полномочия

Орган опеки и попечительства – это орган местной исполнительной власти определенного субъекта РФ.

Основные задачи, которые обязан выполнять орган опеки и попечительства состоят в следующем:

• защита прав и законных интересов граждан, находящихся под опекой и попечительством и патронажем;
• контроль над деятельностью опекунов, попечителей и помощников, а также за организациями, в которые могут быть направлены недееспособные граждане;
• надзор за сохранностью имущества граждан, находящихся под опекой и попечительством.

Орган опеки и попечительства в рамках возложенных на него полномочий:

• выявляет тех людей, которым необходима опека/попечительство/патронаж;
• проводит процедуру установления опеки/попечительства;
• проводит проверки деятельности опекунов/попечителей;
• назначает (проводит отбор, обучение) или отстраняет опекунов/попечителей/помощников;
• дает разрешения на совершение сделок с имуществом граждан, находящихся под опекой/попечительством;
• проверяет условия жизни подопечных.

Законодательство

Основу законодательства, которым регулируется опека и попечительство над детьми и несовершеннолетними, составляет, конечно же, Гражданский кодекс РФ. Он, в частности, положениями ст. ст. 31-40, определяет общие условия установления опеки, субъектов, над которыми может быть оформлено опекунство, фиксирует функции опекуна и полномочия органов опеки, права и обязанности субъектов, а также порядок расторжения опекунства.

Не менее значимое место в системе нормативно-правовых актов занимает Семейный кодекс РФ, где опекунству над несовершеннолетними уделена целая глава 20. В ней содержатся требования к лицам, желающим взять на себя опекунские функции, а также уточнены права и обязанности сторон.

Центральное место в данной системе также занимает Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. № 48 «Об опеке и попечительстве», в котором конкретизированы полномочия органов опеки, уточнен правовой статус опекунов и правила оформления опекунства, установлен правовой режим собственности опекаемого, ответственность лиц, исполняющих опекунские функции, а также правила прекращения опеки.

Нельзя упустить из виду и постановление Правительства РФ от 18 мая 2009 г. № 423, касающееся отдельных вопросов осуществления опекунства над детьми. Документом, в частности, утверждены «Правила отбора кандидатов в опекуны», «Правила проверки условий жизни опекуна и последующей проверки соблюдения опекунских обязанностей», а также форма финансовой отчетности опекуна.

Кто может быть опекуном (попечителем)?

Опекунами (попечителями) могут быть назначены только совершеннолетние дееспособные лица. Кроме того, учитываются личностные и нравственные качества опекуна, его взаимоотношения с опекаемым.

Обязательным условием является согласие самого опекуна (попечителя) выполнять такие обязанности. Близкие родственники гражданина (ребенка) имеют преимущественное право стать для него опекунами (попечителями).

Опекуном (попечителем) не может быть назначен человек, лишенный родительских прав, а также, если он имеет судимость за умышленное преступление против жизни и здоровья граждан.

Свои обязанности опекуны и попечители исполняют безвозмездно, за исключением случая, когда Орган опеки и попечительства, действуя в интересах подопечного, может заключить с договор об исполнении обязанностей с опекуном (попечителем) за определенную плату.

Установленная плата может быть выделена за счет доходов, полученных от имущества подопечного, либо за счет средств местного бюджета.

Вместо установленной платы орган опеки может позволить опекуну безвозмездно пользоваться имуществом своего подопечного.

Основанием для установления опекунства (попечительства) является Акт органа опеки. В данном акте может быть указан срок, на который устанавливается опекунство. Могут указываться действия, которые имеет право совершать опекун (попечитель) в интересах своего подопечного.

Как оформляется опекунство

Если есть желание оформить опекунство над пожилым человеком, то вначале следует обратиться в попечительский совет по месту его проживания, получить консультацию куратора. Он расскажет о правах и обязанностях, документах, которые понадобятся, чтобы была разрешена опека над пенсионером.

Для согласования и сбора всей документации понадобиться около 30 дней, все передается куратору. Но и на самого престарелого человека также нужна документация:

• справка из пенсионного фонда о размере обеспечения по старости;
• ксерокопия общегражданского паспорта;
• судебное решение или заключение опекунского совета о признании пенсионера недееспособным гражданином;
• ксерокопия и оригинал свидетельства о праве собственности на жилое помещение.

Обращаем ваше внимание! Эта деятельность совершается исключительно на добрых началах, а государственные органы ведут усиленный контроль над опекуном и его совершаемыми действиями по отношении к своему подопечному.

Надзорный отдел или куратор может в любой момент пройти с проверкой, и установить, исполняются ли все действия в интересах подопечного, его пожелания и не обижает ли его опекун. Законодательство прямо наделяет проверяющих лиц особыми полномочиями, они вправе:

• Проверить условия жизни и обеспечения всем необходимым в размере пенсионного обеспечения.
• Какой пищей он питается, нет ли нареканий по приготовлению.
• Получает ли он в полной мере установленную для пожилых людей медицинскую помощь и консультацию участкового врача.
• Проверяет все расходы по кассовым чекам, сверяет их с денежным довольствием пенсионера.
• Контролирует сохранность имущества и банковских накоплений.

Контроль может быть в первое время частым, а по звонку соседей могут привлекаться и органы правопорядка, если есть основания подозревать, что обращаются с пожилым человеком плохо. В этом случае куратор вызывает специальную службу, и отправляют подопечного в дом престарелых, но для подобных действий нужны веские доказательства.

А если пожилому человеку уже наступило 80 лет, то опекун может рассчитывать на дополнительную прибавку к своей пенсии по старости. Но если устанавливается опекунство за инвалидом с детства, то он получит пособие от государства в размере 5,5 тыс. рублей. Но отдельные региональные власти могут сами назначить сумму этого пособия, как в большую, так и в меньшую сторону. Воспользуйтесь более подробной консультацией юриста бесплатно по телефону.

Распоряжение имуществом подопечного

Имущество подопечного передается опекуну (попечителю) по описи, составленной органом опеки. Опекун обязан заботиться об имуществе подопечного, охранять его, содействовать, чтобы оно приносило доход.

Опекун (попечитель) вправе распоряжаться доходами подопечного (пенсией, алиментами, социальными выплатами и т.п.) только в интересах самого подопечного и только с разрешения органа опеки.

Исключение составляет ежемесячное расходование денежных средств в размере прожиточного минимума на содержание подопечного. Для этих сумм разрешения органа опеки не требуется.

Все сделки с имуществом (сделки по отчуждению имущества) – продажа, обмен, аренда, дарение, залог и т.д. в обязательном порядке требуют разрешения органа опеки.

Если у подопечного имеется недвижимое или дорогостоящее движимое имущество и оно нуждается в управлении, орган опеки может заключить с назначенным им управляющим договор доверительного управления этим имуществом.

Управляющий также не имеет права совершать сделки с имуществом без предварительного разрешения органа опеки.

Назначение опекуна (попечителя) ребенку

Законодательством установлены следующие основания для назначения ребенку опекуна (попечителя):

• родители ребенка умерли;
• родителей ребенка лишили (либо ограничили) родительских прав;
• родители ребенка признаны в соответствующем порядке недееспособными;
• родители ребенка долго и серьезно болеют, и это приводит к тому, что они не могут содержать и воспитывать своего ребенка;
• если родители ребенка отсутствуют длительное время (например, длительные командировки);
• родители отказываются от воспитания и содержания своих детей;
• если родители своими действиями или же наоборот бездействием создают угрозу жизни и здоровья своих детей, препятствуют их развитию и воспитанию;
• родители ребенка сами не достигли возраста 16-ти лет.

Опекун (попечитель) ребенку назначается органом опеки и попечительства по месту жительства ребенка.

Кроме общих ограничений круга лиц, имеющих право стать опекуном, Семейный кодекс устанавливает дополнительные ограничения, касающиеся опекунов (попечителей) несовершеннолетних детей.

Не могут быть назначены опекунами (попечителями) для ребенка:

• лица с лишением или ограничением родительских прав;
• осужденные лица;
• больные алкоголизмом или наркоманией;
• те, кто ранее уже был опекуном, но его отстранили от выполнения обязанностей;
• бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине;
• лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять обязанности по воспитанию ребенка.

Опекун или попечитель обязан воспитывать своего подопечного, заботиться о его здоровье, физическом, духовном, нравственном и психическом развитии.

Способ и форма воспитания ребенка, находящегося под опекой или попечительством, избирается опекуном самостоятельно, но при этом должны учитываться мнение ребенка, советы и рекомендации органа опеки.

Опекун (попечитель) может сам выбрать образовательное учреждение для подопечного, но в любом случае он обязан обеспечить получение ребенком общего образования.

Ребенок, находящийся под опекой, вправе общаться со своими родителями и другими родственниками, а опекун или попечитель не вправе этому препятствовать (если, конечно, это не противоречит интересам ребенка).

Попечители несовершеннолетних детей должны оказывать своим подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении своих обязанностей, а также охранять их от злоупотреблений со стороны третьих лиц.

Дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на:

• проживание в семье опекуна (попечителя);
• заботу и воспитание, получение образования, развития, уважения со стороны опекуна;
• общение с родителями и другими родственниками;
• выражение своего мнения при решении вопросов, затрагивающих их интересы.

За детьми, находящимися под опекой (попечительством), сохраняется право собственности или право пользования на жилое помещение. Если жилья у них нет, они имеют право на его получение в соответствии с жилищным законодательством.

Детям, находящимся под опекой или попечительством, полагается государственное содержание.

На федеральном уровне предусмотрены следующие выплаты в 2014 году:

• единовременное пособие при установлении опеки – 13 742 рубля на каждого ребенка;
• ежемесячное пособие на содержание ребенка под опекой до достижения им возраста полутора лет — 2 576 рублей по уходу за первым ребенком и 5 153 рубля по уходу за вторым и последующими детьми.

Кроме федеральных выплат каждый субъект РФ предоставляет:

• ежемесячные выплаты на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством), до достижения ими возраста 18 лет (либо до окончания обучения в ВУЗах);
• дополнительные льготы, денежные выплаты либо натуральную помощь.

Подробную информацию по каждому субъекту РФ можно узнать, обратившись в раздел «Консультации» на нашем сайте.

Возможно, вас заинтересует ментальная карта «Как получить субсидию на оплату коммунальных услуг».

Или посмотрите ЗДЕСЬ, как получить пособие по беременности и родам.

Обязанности опекуна ребенка

Согласно ст. 15 ФЗ от 24.04.2008 № 48, опекун физического лица является его законным представителем. Таким образом, законодатель требует от опекуна полноценной и всесторонней защиты прав и интересов опекаемого, что включает в себя:

• представительство интересов подопечного в отношениях с любыми субъектами без каких-либо специальных полномочий;
• совместное проживание с подопечным;
• заботу о его содержании, обеспечении необходимым уходом, лечением и лекарствами;
• заботу о физическом, психическом, духовном и нравственном развитии подопечного;
• заботу о воспитании и обучении опекаемого;
• извещение компетентных органов о смене места жительства;
• добросовестное управление, охрану и распоряжение имуществом опекаемого.

Условия опекунства над ребенком, установленные ст. 36 ГК РФ, требуют от опекуна исполнять свои функции с учетом мнения подопечного. При этом опекун может самостоятельно выбирать способы воспитания и образовательные учреждения и обладает правом на содействие в получении медицинской, правовой, социальной или иной необходимой ему помощи.

Рекомендуем более подробно ознакомиться с правами и обязанностями опекуна.

Прекращение опеки и попечительства

Опека и попечительство прекращаются в следующих случаях:

• если опекун (попечитель) либо сам подопечный умер;
• если был указан срок действия опекунства, то по истечении этого срока;
• если опекаемый гражданин признается полностью дееспособным;
• при отстранении или освобождении опекуна (попечителя) от исполнения обязанностей.

Кроме того, опека над несовершеннолетними детьми прекращается в следующих случаях:

• достижение несовершеннолетним возраста 14 лет прекращает опеку, достижение возраста 18 лет — прекращает попечительство;
• если несовершеннолетний вступает в брак, то попечительство прекращается;
• опека над ребенком, у которого родители не достигли возраста 16 лет, прекращается при достижении его родителями совершеннолетия;
• если несовершеннолетнего возвращают родителям либо усыновляют;
• если подопечного помещают в специальное заведение (интернат, лечебное заведение и т.п.).

Порядок оформления опекунства

Порядок оформления опекунства над ребенком определен положениями ст. 145 СК РФ, положениями ст. ст. 10-11 ФЗ от 24.04.2008 № 48, а также «Правилами подбора, учета и подготовки потенциальных опекунов», утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 № 423. Исходя из содержащихся в документах норм, лицу, изъявившему желание взять на себя опекунские функции, необходимо:

1. Обратиться в компетентные органы и узнать, что нужно, чтобы получить опекунство на ребенка.
2. Собрать необходимые документы и подать заявление на опекунство.
3. Пройти обследование жилищно-бытовых условий.
4. Получить акт обследования жилищно-бытовых условий.
5. Получить заключение о возможности быть опекуном.
6. Подобрать ребенка, используя федеральный банк данных (на случай получения заключения о возможности быть опекуном, если опека оформляется в отношении незнакомого несовершеннолетнего).
7. Оформить над ребенком опеку.

Рассмотрим наиболее значимые моменты подробнее.

Куда обращаться с заявлением

Чтобы узнать, где оформить опекунство, необходимо обратиться к п. 2 «Правил подбора, учета и подготовки опекунов», утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 № 423. Согласно ему, данные функции возложены на органы опеки.

Подбор и подготовка опекунов могут осуществляться образовательными, медицинскими и социальными организациями, которые наделены полномочиями органов опеки, однако право принятия итогового решения имеют лишь последние.

Перед тем как стать опекуном ребенка, в органы опеки по месту своего проживания необходимо подать заявление, форма которого законом не установлена. Это значит, что закон допускает подачу заявления в свободной форме, однако куда правильнее попросить образец в органах опеки. Кроме заявления кандидат на исполнение опекунских функций должен подать установленный законом пакет документов.

Пакет документов

Чтоб узнать, какие документы нужны для оформления опеки над ребенком в 2021 году, рекомендуем обратиться к п. 4 вышеуказанных Правил. Согласно ему, вместе с заявлением гражданин, желающий стать опекуном, подает в органы опеки по месту жительства:

• справку с места работы с указанием размера зарплаты и занимаемой должности;
• выписку из домовой книги или иное подтверждение использования жилого помещения с указанием лицевого счета;
• справку из полиции, подтверждающую отсутствие судимости;
• медицинское заключение, выданное в порядке, установленном приказом Минздрава от 18.06.2014 № 290н.;
• копию свидетельства о браке в случае состояния в нем;
• письменное согласие взрослых членов семьи, проживающих совместно с кандидатом, с отражением мнения всех, кто достиг 10 лет;
• автобиографию;
• документ, подтверждающий прохождение специальной подготовки;
• копию пенсионного удостоверения (для пенсионеров).

Указанный перечень документов для оформления опеки и попечительства над ребенком в России является исчерпывающим. Он может быть подан кандидатом лично, через Портал государственных услуг, официальное интернет-представительство конкретного органа опеки, а также территориальный МФЦ.

Все документы, запрашиваемые по требованию органов опеки, принимаются в течение года с момента выдачи, за исключением медицинского заключения, которое принимается лишь на протяжении полугода.

Сроки и результат рассмотрения

Согласно п. 8 вышеуказанных Правил, в течение 3 дней после подачи документов органы опеки обязаны провести обследование жилищно-бытовых условий лица, которое желает оформить добровольное опекунство. Его результаты оформляются в виде акта в течение 3 дней с момента проведения, после чего, также в течение 3 дней, направляются кандидату. На основе данного акта и учитывая поданные опекуном документы, в течение 10 дней с момента их предоставления орган опеки обязан вынести итоговое решение, которым либо наделяет опекунскими функциями (определяет возможность быть опекуном) кандидата, либо отказывает в них. Указанное решение оформляется актом.

Таким образом, принятие итогового решения не займет больше 10 дней с момента подачи документов. Гораздо больше времени займет подбор ребенка и знакомство с ним.