Статья 22 ТК РФ. О правах и обязанностях работодателя с комментариями

Права работодателя

Перечень прав работодателя содержит нормы его поведения с наемными работниками. Их можно разделить на три группы по типу взаимоотношений:

работодателя и отдельного работника;
работодателя и трудового коллектива;
между различными работодателями.

По отношению к конкретному работнику работодатель может:

принимать на работу и увольнять, путем заключения и расторжения трудовых договоров;
требовать от наемных лиц соблюдения дисциплины, исполнения обязанностей согласно трудовому договору и бережливого отношения к материальным ценностям;
поощрять работников любыми способами (материальными и моральными) за добросовестное выполнение обязанностей;
применять меры ответственности к нарушителям в материальном выражении или в дисциплинарном порядке.

По отношению к коллективу работодатель имеет право:

заключать в двустороннем порядке коллективные договора;
принимать коллективные акты, имеющие локальное значение;
организовывать коллективные переговоры;
создавать производственные советы;
проводить оценку условий, каковые имеются на трудовых местах.

Также определены права, которые относятся к взаимоотношениям между работодателями, и состоят из предоставленной возможности создавать или представительствовать в объединениях работодателей по охране их интересов.

Практически в каждом пункте статьи 22 определены ограничения прав работодателя рамками трудового кодекса или других законов федерального уровня.

Права сотрудника при задержке выплаты

Если работодатель задерживает зарплату, сотрудник вправе:

получить компенсацию за ее задержку;
прекратить работу, если работодатель задержал зарплату на срок более 15 дней, и получить средний заработок за период, когда сотрудник приостановил работу;
получить компенсацию за моральный вред, причиненный задержкой зарплаты.

Это следует из статей 142, 236 и 237 Трудового кодекса РФ и пункта 63 постановления Пленума Верховного суда РФ от 17 марта 2004 г. № 2.

Такие права возникают независимо от суммы задолженности и вины (отсутствия вины) работодателя (п. 57 постановления Пленума Верховного суда РФ от 17 марта 2004 г. № 2).

Перед тем как прекратить работу (при задержке зарплаты на срок более 15 дней), нужно работнику письменно уведомить работодателя (руководителя организации или предпринимателя) об этом. После чего отсутствие на рабочем месте не будет считаться нарушением (ч. 3 ст. 142 ТК РФ, п. 57 постановления Пленума Верховного суда РФ от 17 марта 2004 г. № 2). Максимальный срок прекращения работы – до полного погашения задолженности.

Внимание: статьей 142 Трудового кодекса РФ установлен перечень случаев, когда прекращать работу из-за задержки зарплаты запрещено.

Нельзя приостанавливать работу:

в периоды введения военного, чрезвычайного положения;
в организациях Вооруженных сил РФ, других военных организациях, ведающих вопросами обеспечения обороны страны;
в аварийно-спасательных, поисково-спасательных организациях;
в противопожарных службах;
в организациях, занимающихся ликвидацией стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций;
в правоохранительных органах;
в организациях, обслуживающих особо опасные виды производств, оборудования;
если в трудовые обязанности человека входит выполнение работ, связанных с обеспечением жизнедеятельности населения (энергообеспечение, отопление и теплоснабжение, водоснабжение, газоснабжение, связь, станции скорой и неотложной медицинской помощи);
государственным служащим.

На следующий день после того, как работодатель письменно уведомит сотрудника, что готов погасить задолженность, работнику нужно выйти на работу. При этом долг по зарплате должен быть выплачен в день выхода на работу.

Такие условия предусмотрены в статье 142 Трудового кодекса РФ.

Ситуация: как происходит уведомление работодателя о приостановлении работы, если зарплата задержана на срок более 15 дней

Уведомить работодателя о приостановлении работы нужно письменно. Однако форма уведомления законодательством не установлена. Поэтому такой документ составляется в произвольной форме. Это следует из статьи 142 Трудового кодекса РФ.

Ситуация: можно ли получить компенсацию за несвоевременную выплату зарплаты, если она задержана по вине банка, а не работодателя

Да, можно.

Работодатель (организация или предприниматель) обязан выплатить компенсацию за несвоевременную выдачу зарплаты. При этом такая обязанность не ставится в зависимость от наличия вины работодателя. Такие правила установлены статьей 236 Трудового кодекса РФ. Подтверждает это и пункт 55 постановления Пленума Верховного суда РФ от 17 марта 2004 г. № 2.

Ситуация: как работодатель должен оплатить рабочее время, если человек прекратил работу из-за задержки зарплаты

По мнению специалистов Минтруда России, за время, на которое была прекращена работа, человеку положен средний заработок.

Если работодатель не выплачивает зарплату более 15 дней, человек вправе прекратить работу, письменно известив об этом организацию (ч. 2 ст. 142 ТК РФ). Специальных правил для оплаты такого времени законодательно не установлено. Как и не установлена обязанность работодателя оплатить время приостановления работы из-за задержки выплаты зарплаты.

Однако специалисты Минтруда России в письме от 25 декабря 2013 г. № 14-2-337 настаивают на том, что в такой ситуации организация должна выплатить сотруднику средний заработок.

Ситуация: можно ли потребовать одновременно с компенсацией за задержку зарплаты возмещения потерь, связанных с инфляцией за период просрочки (индексация зарплаты)

Да, можно.

Получение компенсации за задержку выплаты зарплаты не лишает человека права требовать возмещения потерь, связанных с инфляцией. Но для удовлетворения таких требований придется обратиться в суд. Такие разъяснения дал Пленум Верховного суда РФ в пункте 55 постановления от 17 марта 2004 г. № 2.

Обязанности работодателя

Основные права и обязанности работодателя определены как корреспондирующие с правами и обязанностями работников, и в большинстве своем посвящены охране этих прав.

Все обязанности можно разделить на три группы, а именно, на те, какие относятся к отдельным сотрудникам, трудовым коллективам и государственным органам.

По отношению к государству работодатель обязан:

соблюдать законодательные трудовые нормы;
выполнять предписания контролирующих органов федеральной власти, которые наблюдают за соблюдением трудового законодательства.

Обязанности перед трудовым коллективом и отдельными лицами заключаются в следующем:

обеспечивать работой, а также всем необходимым для ее выполнения;
своевременно и полностью выплачивать заработную плату, соблюдая принцип равной оплаты за равноценный труд, а также обеспечивать социальное страхование каждого сотрудника;
организовывать условия по охране труда на уровне государственных нормативов, а также выплачивать сотрудникам компенсации за нанесенный ущерб здоровью в рамках законодательных актов;
подписывать коллективные договора, регламентирующие трудовые отношения в коллективе;
проводить ознакомление сотрудников под роспись с актами локального масштаба (приказами, распоряжениями, правилами и так далее);
привлекать работников к участию в управлении, в том числе охране их интересов в рамках трудового законодательства.

За нарушение перечисленных обязанностей предусмотрены различные виды наказаний в виде штрафов, освобождения от должности и запрещения работать в роли руководителя.

Сроки выплаты зарплаты

Сроки выплаты должны быть закреплены в одном из внутренних документов:

в коллективном или трудовом договоре;
Правилах трудового распорядка.

Если установленный день выплаты совпал с выходным или нерабочим праздничным днем, зарплата должна быть выдана накануне этого дня.

Отпускные работодатель обязан выплатить за три дня до начала отпуска.

Такой порядок установлен в статье 136 Трудового кодекса РФ.

Ситуация: вправе ли работодатель выплачивать зарплату один раз в месяц (если сотрудники напишут заявление об этом)

Нет, не вправе.

Статьей 136 Трудового кодекса РФ предусмотрена обязанность работодателя (организации или предпринимателя) выплачивать зарплату не реже чем два раза в месяц.

При этом законодательство не предусматривает никаких исключений, при которых работодатель может делать это один раз в месяц.

Таким образом, даже при наличии заявления от сотрудника выплата зарплаты один раз в месяц является нарушением и расценивается как несвоевременная выдача (задержка) оплаты труда.

Аналогичная позиция содержится в письме Роструда от 1 марта 2007 г. № 472-6-0.

Ситуация: является ли невыплата аванса задержкой по выплате зарплаты

Да, является.

Если работодатель (организация или предприниматель) не выдает аванс, то он несвоевременно выплачивает одну из двух обязательных частей зарплаты (ст. 136 ТК РФ). Поэтому невыплата аванса является задержкой в выплате зарплаты и влечет за собой ту же ответственность, что и при несвоевременной выплате зарплаты.

Объединение работодателей

Для расширения полномочий предпринимательских структур в управлении экономикой страны предусмотрены такие формы, как объединения работодателей.

Данные объединения предпринимают меры по согласованию позиций участников, охране их интересов, взаимодействию с другими аналогичными объединениями, а также установлению отношений с органами государственной и местной власти, профсоюзами и трудовыми коллективами.

Объединения работодателей имеют право выступать с инициативами по разработке новых законов, проводить консультации с различными органами и получать от них информацию, которая необходима для деятельности объединений и их членов.

Автор статьи

Куда работник может обратиться при задержке выплат

Если работодатель не выплачивает зарплату и (или) компенсацию за ее задержку добровольно, человек вправе обратиться с заявлением в следующие инстанции: свою профсоюзную организацию или в комиссию по трудовым спорам (если они созданы по месту работы человека);

трудовую инспекцию;
суд;
прокуратуру.

Это следует из статей 352, 353, 381, 382 Трудового кодекса РФ и статей 21, 26, 27 Закона от 17 января 1992 г. № 2202-1.

Обращение в трудовую инспекцию

Трудовая инспекция контролирует, соблюдает ли работодатель нормы трудового законодательства (ст. 356 ТК РФ). При этом по просьбе заявителя сотрудники трудовой инспекции обязаны не разглашать данные о человеке, который уведомил их о нарушении (ч. 2 ст. 358 ТК РФ).

Для того чтобы сообщить в трудовую инспекцию о нарушении работодателем сроков выплаты зарплаты, подается заявление по форме, утвержденной приказом Минтруда России от 3 сентября 2014 г. № 603н (ст. 356 ТК РФ). Заявление можно подать лично, отправить по почте или курьером. Также можно заполнить электронную форму обращения на официальном сайте Роструда (п. 4 Административного регламента, утвержденного приказом Минтруда России от 3 сентября 2014 г. № 603н).

Совет работникам: перед тем как подать заявление в трудовую инспекцию, напишите письмо на имя руководителя организации (предпринимателя). В письме потребуйте объяснить причины задержки зарплаты и указать срок погашения задолженности. Письмо составьте в двух экземплярах и зарегистрируйте как входящий документ. Один экземпляр с отметкой о получении сохраните у себя. Данное письмо с ответом (или без него) приложите к заявлению в трудовую инспекцию. Если в дальнейшем возникнет необходимость обратиться в суд, то данный документ также можно приложить к исковому заявлению.

Трудовая инспекция рассматривает письменные обращения граждан о нарушениях их трудовых прав в течение 30 дней со дня их регистрации (ст. 356 ТК РФ, ч. 1 ст. 12 Закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ).

По результатам проверки трудовая инспекция вправе выдать работодателю предписание об устранении выявленных нарушений трудового законодательства (ст. 357 ТК РФ). Также трудовые инспекторы вправе применить меры ответственности, предусмотренные законодательством для нарушителей, или передать сведения в другие ведомства (ст. 356, 365 ТК РФ). Например, в прокуратуру.

Обращение в суд

Если обращение в трудовую инспекцию не дало результата, обратитесь за взысканием компенсации в суд (п. 55 постановления Пленума Верховного суда РФ от 17 марта 2004 г. № 2).

Исковое заявление по трудовым спорам подается по местонахождению организации-работодателя (местожительству предпринимателя) (ст. 28 ГПК РФ).

При этом госпошлину и судебные расходы оплачивать не придется (подп. 1 п. 1 ст. 333.36 НК РФ).

Внимание: обратиться в суд за взысканием компенсации нужно в течение трех месяцев со дня, когда работодатель нарушил срок выплаты зарплаты. В противном случае суд может отказать в рассмотрении дела.

Если трехмесячный срок пропущен по уважительной причине (например, из-за длительной тяжелой болезни), суд может продлить его и принять иск к рассмотрению.

Такой порядок установлен частью 1 статьи 392 Трудового кодекса РФ.

Исковое заявление о банкротстве работодателя

Помимо сказанного выше, если работодатель просрочил зарплату на три месяца, работник вправе обратиться в суд с заявлением о признании его банкротом. Даже если этот работодатель бывший и работник уже у него не работает. Это позволяет получить хотя бы часть задолженности по зарплате, когда у организации нет денег на счете. Ведь в процессе банкротства продают имущество должника, а вырученные деньги направляют на погашение требований. Все это следует из пункта 2 статьи 3, пункта 1 статьи 7 и статьи 139 Закона от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ.

Заявление можно подать как единолично, так и объединившись с другими сотрудниками, которым тоже задержали зарплату (п. 5 ст. 39 Закона от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ). Причем госпошлину и судебные расходы оплачивать не придется (п. 2 ст. 20.7, п. 1 и 3 ст. 59 Закона от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ).

Подать в суд заявление о банкротстве можно с даты вступления в силу решения суда о взыскании с работодателя задолженности по зарплате (п. 2 ст. 7 Закона от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ). То есть для начала нужно обратиться с заявлением в суд о том, что работодатель задерживает зарплату, и получить решение суда по этому делу. И после того, как оно вступит в законную силу, подавать заявление о признании работодателя банкротом.

До начала судебного заседания о банкротстве с сотрудниками арбитражный управляющий проведет собрание. На нем кредиторы выбирают представителя и обсуждают свои требования, которые в итоге арбитражный управляющий включит в общий реестр требований кредиторов. Об этом сказано в статье 12.1 Закона от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ.

Когда суд признает организацию банкротом, требования о выплате задолженности по зарплате будут удовлетворены во вторую очередь (п. 2 ст. 134 Закона от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ). И здесь есть ограничение – не более 30 000 руб. за каждый месяц. Но если у должника денег достаточно, будут погашать оставшуюся задолженность. Это следует из пункта 5 статьи 136 Закона от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ.

Если заявление о банкротстве подал уже другой кредитор

Если другой кредитор (например, другой работник) уже подал заявление в суд о признании организации банкротом, вам не понадобится первоначальное судебное решение о взыскании задолженности по зарплате. Надо будет просто включить свои требования в реестр требований кредиторов (п. 6 ст. 16 Закона от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ). Но если работодатель оспаривает суммы задолженности, необходимо судебное решение, которое устанавливает состав и размер требований. В остальном порядок тот же.

Обращение в прокуратуру

За защитой своих прав (в т. ч. трудовых) человек вправе обратиться и в прокуратуру (ст. 27 Закона от 17 января 1992 г. № 2202-1, ч. 1 ст. 45 ГПК РФ). Для этого он должен составить обращение (заявление, жалобу) в произвольной форме. Прокурор, получивший заявление (жалобу), принимает меры к устранению нарушений прав человека (п. 1 ст. 27 Закона от 17 января 1992 г. № 2202-1). В числе полномочий прокурора – подготовка искового заявления и обращение в суд (п. 4 ст. 27 Закона от 17 января 1992 г. № 2202-1, ч. 3 ст. 131 ГПК РФ).