Статья 7.20 КоАП РФ. Самовольное подключение к централизованным системам водоснабжения и водоотведения

Кто имеет право подключать

Организации, являющиеся владельцами магистральных сетей, берут плату за предоставление услуг населению по водоподаче и водоотведению. Кроме того, несут ответственность и издержки за их эксплуатацию. Поэтому при необходимости врезки, хозяин объекта должен обязательно согласовать техническую возможность такого подключения. Исполнительная организация проконтролирует все этапы монтажа к транзитному потоку.

Нюансы подключения

Не все заказчики знают, что есть определённые нюансы, которые должны соблюдать стороны соглашения. Это:

при наличии технических возможностей для подключения, отказ не может быть правомерным, его можно оспорить;
если техническая возможность отсутствует, инженерами водоканала должен быть составлен индивидуальный проект врезки иным путём;
оплата заказчиком должна быть произведена в установленные сроки;
между сторонами составляется договор, в котором указываются сроки проведения работ.

Важно! Если заказчик выполняет условия по оплате, а исполнитель нарушает сроки проведения работ, то с него вполне можно взыскать неустойку. Но только в судебном порядке.

Оплата по договору производится по стандартной схеме. В соглашении прописывается, что заказчик обязан внести плату так:

35% от цены работ в течение 15 календарных суток после подписания;
ещё 50% в течение 90 дней, пока ведутся работы, но не позднее, чем они завершатся по факту;
оставшиеся 15% в течение 15 дней после подписания актов.

Акты являются гарантией того, что все технические условия соблюдены, и вода будет подана в дом сразу же после поступления средств на счёт водоканала. Поэтому все копии платёжных документов нужно обязательно сохранять. В случае судебных разбирательств они будут являться гарантией выполнения заказчиком своих обязательств.

Что считается незаконной врезкой

Правовое толкование понятия «несанкционированное подключение к водопроводу» определяет использование услуги без оформления официальных взаимоотношений с предприятием водопроводно-канализационного хозяйства (далее ВКХ) или технические погрешности при выполнении регламента (постановление Правительства РФ № 167 от 12.02.1999). Это:

переоборудование несущих сливов, подводов, иных конструкций;
демонтаж и замена счетчиков в личных интересах;
отсутствие договорных отношений с обслуживающей организацией.

Самовольное пользование системами водоснабжения – это нарушение, при котором поставщик имеет основания предъявить судебный иск по взысканию ущерба (ст. 7.20 КоАП РФ).

Правила подключения к водопроводной сети

Поскольку работа систем контролируется предприятиями ВКХ, то монтирование новых ответвлений входит в функциональные обязанности специалистов службы. Участие в процедуре возможно по предварительной договоренности с соответствующей организацией – поставщиком. Этапы законной врезки следующие:

заключение соглашения на оказание услуги, оплата;
проведение работ – укладка труб согласно проекту и т. д.;
ввод в магистральную систему при помощи технических приборов и с участием специалистов;
монтаж и поверка счетчиков воды.

Для минимизации конфликтов между ВКХ и потребителем в вопросах соблюдения правил эксплуатации, соответствия средств измерения метрологическим характеристикам, процедура контроля таких приспособлений в России является обязательной. Осуществляется согласно требованиям:

Федерального закона РФ от 26.06.2008 №102–ФЗ (ред. от 23.06.2014) «Об обеспечении единства измерений»;
постановления Правительства России от 06.05.2011 № 354 (ред. от 27.03.2019 с изм. от 10.07.2018) «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» вместе с «Правилами предоставления …».
для абонентов столицы дополнительное разъяснение, содержится в постановлении Правительства Москвы от 27.07.2019 № 831–ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 10.02.2004 №77–ПП».

Теперь проверка осуществляется по рекомендуемым указаниям в техническом паспорте счетчика. Обычно – это каждые 4 года для прибора учета горячей воды, 6 – для холодной. Во время эксплуатации абоненты должны строго следовать правилам общего пользования коммунальными водопроводом и канализацией. Запрещается:

привлекать лиц, не имеющих разрешения на проведение соответствующих работ;
включать в монтаж приборы, не соответствующие техническому регламенту врезки;
вносить какие-либо изменения, связанные с работой счетчиков и других контрольно-измерительных приспособлений.

Игнорирование вышеуказанных условий может обернуться неблагоприятными последствиями:

снижение давления в трубах на всех этажах домостроения;
вследствие отсутствия или недостаточной дезинфекции воды – ухудшение ее питьевых свойств;
неграмотное проведение монтажа скажется на работе всей системы в целом;
возникновение разногласий между абонентами (затопление и т. д.).

Соблюдение техники безопасности является неоспоримым условием на всех этапах эксплуатации оборудования.

Какие последствия несанкционированного подключения

Самовольная незаконная врезка в водопровод является поводом для привлечения лица к административному наказанию. Ответственность может быть и уголовной, если правонарушение будет расценено как хищение (ст. 165 УК РФ).

К водопроводу

Незаконное подсоединение подлежит приведению в первоначальное состояние. Штраф за самовольное подключение воды предусматривается постановлением Правительства РФ №776 от 04.09.2013, содержащим «Правила организации коммерческого учета воды, сточных вод», а также ст. 7.20 КоАП РФ. Может составить:

гражданам 1000–1500 р.;
должностным лицам до 3 тыс. р.;
юридическим – до 30 тыс. р.

Сумма погашения за использованный ресурс определяется пропускной способностью трубы в течение 24 часов со скоростью 1,2 м/с. Например, при диаметре в 15 мм за 30 суток возмещение составит примерно 8626,89 р. (S = P*D*V, где P – сечение трубы, м3; D – дней в прошедшем полугодии; V – стоимость м3).

Причем от нарушителя потребуют оплату за демонтаж установленного оборудования для незаконного отбора воды и за последующую процедуру подключения. Поставщик, понесший материальный ущерб, имеет право заявить о своих претензиях в рамках уголовного дела, и тогда штраф за врезку в водопровод может быть начислен за 3 года.

К канализации

Еще одна проблема для ВКХ. Водоотведение согласно «Правил пользования коммунальными системами» – это организация доставки сливных отходов от абонента к месту очистки. Незаконная врезка в канализацию – еще один вид нарушения регламента эксплуатации магистральных трубопроводов. Правовая база регулирования проблем самовольных монтажей, наказаний и сумм возмещения та же. Однако в ситуации с канализацией нарушители обязаны:

основываясь на п. 34 «Правил предоставления коммунальных услуг…» от 23.05.2006, а также постановлении Правительства РФ №307 оплатить несогласованную эксплуатацию системы за 6 месяцев, начиная отсчет с момента обнаружения либо последней проверки (но до 3 лет);
провести демонтаж несанкционированной части системы отведения.

Штраф за незаконную врезку в канализацию «выливается» не только в значительные финансовые, но и репутационные потери для хозяина. Выявленные при проверочных рейдах нарушения фиксируются в заключении выездной комиссии.

Штраф за самовольное подключение к системам водоснабжения и водоотведения увеличат в 10 раз

Рассматривается предложение по усилению ответственности за незаконное подключение к системам водоснабжения и водоотведения (Законопроект № 1146924-7)

Инициаторы

Поправки подготовлены депутатами от Единой России

Депутаты Государственной Думы С.В.Бессараб, И.М.Гусева

Содержание изменений

Законопроект значительно повышает штрафы за самовольное подключение к системам водоснабжения. Так, штраф для граждан может составить от 10 тыс. до 30 тыс. рублей (в настоящий момент максимальный размер штрафа 1,5 тыс. рублей).

Полный текст поправок см. ниже

Обоснование

В Пояснительной записке указывается, что Незаконные врезки в централизованные системы водоснабжения и (или) водоотведения создают дополнительные неучтенные нагрузки, увеличивают расходы органов местного самоуправления и организаций на обеспечение водоснабжения и водоотведения, негативно влияют на качество работы сетей и сооружений. Оплата за негативное воздействие нелегальными пользователями соответственно не производится.

Текст поправок

Статью 7.20. Самовольное подключение к централизованным системам водоснабжения и водоотведения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

1. Самовольное подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам водоснабжения и (или) водоотведения, а также самовольный забор воды из централизованной системы водоснабжения или самовольный сброс сточных вод в централизованную систему водоотведения без подключения (технологического присоединения) к таким системам — влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц — от тридцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей — от пятидесяти до ста тысяч рублей; на юридических лиц — от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

2. Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, — влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц — от восьмидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей — от ста тысяч до двухсот тысяч рублей; на юридических лиц — от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Материалы к законопроекту

Ознакомиться с законопроектом и отслеживать его рассмотрение можно по ссылке

Другие

Акт о самовольном подключении

На основании п. 63 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 специалисты при обнаружении «новых»присоединений должны дать письменное заключение. Документ станет основанием для дальнейшего решения вопросов по санкциям. Акт о самовольном подключении к водопроводу содержит следующую информацию (см. образец документа ниже):

временные характеристики;
расположение объекта;
данные проверяющих лиц;
выявленные факты нарушения;
сведения о хозяине;
описание места незаконной врезки;
информацию об организации – поставщике, к магистрали которой производилось присоединение отвода.

Документ подписывается официальными лицами, а также потребителем. На основании предъявленной доверенности права хозяина может защищать его представитель. В случае отсутствия проверяемых лиц, для засвидетельствования факта привлекаются соседи. Нарушитель уведомляется письмом.

Документы для законной врезки

В качестве заказчиков работ по подключению к водопроводу могут выступать:

учреждения, сферой деятельности которых является решение вопросов, касающихся управления и распоряжения жилфондом. В их ведении на законных основаниях должны находиться объекты инженерно-технической инфраструктуры;
предприятия, уполномоченные предоставлять услуги по водоснабжению населения, проживающего в муниципальном, общественном либо ведомственном фонде;
объединения собственников жилья в многоэтажных зданиях и различные товарищества, имеющие право управлять жилфондом.

Чтобы легально подключиться к водопроводу, нужно иметь пакет требуемых «Водоканалом» документов

Для легального подключения оборудования коммунального водоснабжения – перепрофилируемого, подвергшегося реконструкции, расширенного или нового – абонент должен располагать следующими документами:

1. Выданными ВКХ своего района ТУ на подключение к системам водопровода. Чтобы их получить, заказчик должен предоставить данному предприятию заявку и приложить к ней, в свою очередь, такой пакет документов:

заявление на разработку технических условий (три копии и оригинал);
семь копий ситуационного плана;
две копии и оригинал проектируемого баланса водопотребления и водоотведения;
документы, подтверждающие полномочия руководителя организации. Таковыми являются приказ о назначении и приказ о вступлении в должность.
учредительные документы предприятия-заказчика. Будет достаточно только двух копий;
градостроительный план участка;

2. Подтверждение органами местного самоуправления наличия у абонента действующего заключения от регионального ВКХ о том, что технические возможности подключения к системе водоснабжения и канализации существуют.

Если заказчиком выступает частное лицо, помимо вышеперечисленных документов, он должен предоставить непросроченный паспорт гражданина РФ.

Можно ли избежать ответственности

Рассмотрим основные варианты.

Узаконить нелегальную врезку – денежные затраты при этом будут наименьшими, нежели суммы на возмещение убытков и погашение штрафов.
Ликвидировать последствия.
Потребитель не имел понятия о незаконном отведении, или, несмотря на несанкционированное подключение, продолжал производить оплату в полном объеме.

В любом случае нелегальная экономия не принесет ожидаемого результата.

Как узаконить врезку

При обращении в территориальный абонентский отдел обслуживающей организации ВКХ написать заявление и представить:

документ, удостоверяющий личность;
подтверждение права собственности на домовладение, техпаспорт;
техническую информацию по водоснабжению.

При проведении врезки без нарушений СНиПов, её демонтаж можно не производить. Следующим этапом будет сбор требующихся документов (разрешения, согласования, справки). Для экономии времени, средств и нервов можно обратиться в частную компанию, оказывающую платные услуги по всем видам монтажа наружных сетей водопровода и канализации. Обычно пишется заявление на присоединение нового участка линии и составляются проектные документы. Избавление от проблемы – дело времени.

Легализация врезки

Чтобы избежать штрафа за врезку в водопровод, есть два пути:

не проводить противоправное подключение. Если самовольная врезка уже сделана – ликвидировать её;
узаконить врезку.

Полезно знать! Узаконивание представляет собой процедуру официального оформления подсоединения, проведённого без разрешения коммунальных служб.

С этой целью необходимо обратиться в абонентский отдел водоканала, имея при себе следующие документы:

паспорт;
свидетельство, подтверждающее право собственности на квартиру или техпаспорт на дом;
всю имеющуюся техническую документацию на воду.

Если врезка в водопровод была произведена без нарушений СНиПов, её демонтаж может и не потребоваться. Однако всё равно потребуется собрать пакет необходимых документов (разрешения, согласования и все справки). Поступить вы можете следующим образом: обратиться в один из кооперативов, который функционирует при вашем территориальном водоканале. Эти фирмы оказывают населению платные услуги по монтажу наружных сетей водопровода и канализации, включая врезку в центральные трубопроводы и коллекторы. Руководителю такого кооператива и объясните ситуацию. А найти общий язык с деловым человеком трудностей не составит. Для официального решения трудных задач подобные организации, собственно, и были созданы. Там вам окажут помощь в составлении заявления на врезку якобы новой линии, и помогут с проектом. Но, конечно же, не бесплатно. Однако с учётом размеров потенциальных штрафов, это будет экономически выгодным решением.

Судебная практика

Анализируя разнообразие и многочисленность вынесенных инстанциями Фемиды решений по рассматриваемой проблеме, можно с уверенностью сказать, что граждане все чаще пытаются переложить свои финансовые проблемы на чужие плечи. В этой роли зачастую выступают коммунальные службы. Судебная практика четко показывает итоговое начисление немалых штрафов, а иногда и привлечение к уголовной ответственности за несанкционированное подключение к водопроводу. Но взглянуть более осмысленно на ситуацию и вразумить наших соотечественников получается не всегда.

Итоги

Норматив потерь (утечек) по России составляет от 20 до 25%. А вода – стратегический ресурс, и за него нужно платить. Поэтому так важно соблюдение баланса между объемами ее добычи и реализации. Для решения этой проблемы во многих регионах страны вводятся в том числе и временные моратории. Абоненты, которые воспользуются льготным периодом и заключат соглашения, оплачивать уже полученную услугу не будут. Причем для того чтобы попасть под его действие, достаточно одного заявления от абонента, а документы можно собирать уже позже.