ОТВЕТСТВЕННОСТЬ СТОРОН ПО ДОГОВОРУ ПОСТАВКИ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД

• Юридическая помощь

>

• Юридические услуги

>

• Составление договоров

>

• Неисполнение обязательств

Заключив договор, контрагенты берут на себя обязательства, за нарушение которых может последовать применение санкций: неустойки, штрафы, пени, изъятие предмета залога и другие неблагоприятные последствия.

Что такое обязательство с юридической точки зрения

Понятие обязательства законодательно закреплено в п. 1 ст. 307 ГК РФ. Под этим термином понимается необходимость одного лица (должника, контрагента) совершить определенные действия в пользу другого лица (кредитора). Например, выполнить условия договора по оказанию услуг, выполнению работ, поставки, возврату или предоставлению денежных средств.

Обязательства могут возникать из условий договора и сделок, но могут возникать и в силу закона, например, в связи с причинением ущерба или получением неосновательного обогащения.

Иногда стороны вступают в сделки, не заключая договор, таким примером является предоставление оферты и принятие ее (акцепт). По этому же принципу часто оказываются услуги, направленные на широкий круг лиц. Споры по таким гражданско-правовым отношениям регулируются действующим законодательством.

Ответственность поставщика

Специфические формы ответственности установлены статьей 520 ГК РФ. При невыполнении требований покупателя об устранении недостатков ТМЦ или о доукомплектовании товаров он вправе приобрести недоставленное имущество у других лиц с отнесением на поставщика всех необходимых и разумных расходов на приобретение.

Неустойка

Помимо рассмотренных выше форм ответственности поставщика дополнительно может быть предусмотрена уплата неустойки за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий договора.

В соответствии со ст. 330 ГК РФ под неустойкой (штрафом, пеней) признается денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. Важно подчеркнуть, что по требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

Статья 331 ГК РФ определяет, что соглашение о неустойке составляется в письменной форме независимо от формы основного обязательства, иначе соглашение о неустойке недействительно.

Неустойка за недопоставку или просрочку поставки взыскивается с поставщика до фактического исполнения обязательства в пределах его обязанности восполнить недопоставленное количество ТМЦ в последующих периодах поставки, если иной порядок уплаты неустойки не установлен законом или соглашением (ст. 521 ГК РФ).

Данная норма интересна тем, неустойка со стоимости недопоставленных в предыдущем периоде ТМЦ взыскивается вторично, если они не переданы приобретателю. Это обусловлено тем, что количество товаров, не переданное в предыдущем периоде, прибавляется к ТМЦ, которые должны быть переданы в следующем периоде (в следующий частный срок), и с этого количества при невыполнении обязательства начисляется неустойка.

При этом надо понимать, что указанная неустойка взыскивается с поставщика вне зависимости от того, есть ли условие о неустойке в договоре поставки. Это так называемая «законная» неустойка (ст. 332 ГК РФ).

Что является неисполнением контракта и когда оно правомерно?

Неисполнением обязательств по договорам, сделкам, в силу закона признается нарушение условий, предусмотренных контрактом, офертой или законодательством. Как правило, это сопровождается причинением убытков контрагенту или кредитору.

Гражданский кодекс Российской Федерации в силу ст. 309 и ст. 310 не предусматривает односторонний отказ от исполнения договоров, сделок, контрактов и т.п., если иное не предусмотрено условиями договора или законом.

Таким образом, если контрагент допускает неисполнение условий по сделке, то его можно привлечь к ответственности.

К мерам ответственности можно отнести: неустойку, штраф, пени, взыскание причиненных убытков, упущенной выгоды, морального вреда и другое.

Размеры неустоек, пени, штрафов могут определяться условиями договора (договорная неустойка, ст. 330 Гражданского кодекса) или законодательно, в частности ст. 15 и ст. 395 ГК РФ.

Законодательством предусмотрены случаи, когда неисполнение обязательств не влечет за собой применение санкций.

К таким случаям относятся:

• обстоятельства непреодолимой силы (форс — мажор)
• отсутствие вины

Данные обстоятельства, как правило, приходится доказывать в судебном порядке, чтобы избежать начисления неустоек и штрафов.

Обратите внимание: нельзя оправдывать неисполнение контрактов отсутствием необходимых товаров на рынке или неисполнением сделок со стороны третьих лиц.

Обязательства по договору можно не исполнять, если в контракте предусмотрена возможность одностороннего отказа или расторжения сделки или по основаниям, предусмотренным законодательством.

Обратите внимание: люди часто заблуждаются относительно возможности не исполнять условия сделки, например, если у банка отобрали лицензию или контрагент подал на банкротство, то это не означает, что обязательства по договорам автоматически прекращены. В таких случаях, а также при уклонении контрагента от принятия исполнения по сделке, можно воспользоваться депозитом нотариуса или суда. Это предусмотрено действующим законодательством и освобождает от штрафных санкций в будущем.

Обязательства по договорам прекращаются только путем их исполнения. В остальных случаях, могут быть применены штрафные санкции, если иное не следует из контракта или законодательства.

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ СТОРОН ПО ДОГОВОРУ ПОСТАВКИ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД

Ответственность при поставке для государственных и муниципальных нужд устанавливается согласно общим правилам о договорной ответственности. В соответствии со статьями 15 и 393 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) наряду с возмещением убытков возможно взыскание неустойки (пени, штрафа). Значительная существенность поставки для государственных и муниципальных нужд определила довольно обширное использование законной неустойки и увеличенную как преддоговорную ответственность54, так и в целом ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее осуществление некоторых обязанностей. Так, например, при безосновательном уклонении поставщика от заключения контракта поставщик уплачивает покупателю штраф в размере стоимости продукции, установленной в проекте контракта.

Одна из сторон компенсирует другой стороне убытки в случае ненадлежащего исполнения или неисполнения государственного (муниципального) контракта или договора поставки товаров для государственных (муниципальных) нужд. Неустойка (пени, штраф) и проценты могут быть взысканы, в соответствии с законодательством.

Несоблюдение существенных условий договора влечет за собой ряд негативных последствий. Для того чтобы на примере проанализировать применение ответственности рассмотрим судебную практику. Так, согласно постановлению ФАС Поволжского округа от 03.02.2014 по делу № А12-9758/201355между сторонами был заключен государственный контракт на поставку и монтаж оборудования. Посчитав, что поставщик нарушил сроки поставки и монтажа, заказчик обратился с иском о взыскании неустойки. Судом установлено, что товар был передан в пределах установленных договором сроков. Оборудование принято без претензий к комплектности и качеству. При этом обязательства по вводу и монтажу оборудования в эксплуатацию выполнены не были по причине неготовности помещения. Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд указал, что просрочка по контракту произошла по вине покупателя оборудования.

Как видно в данном примере ответственность лежит на заказчике.

Однако неисполнение договорных обязательств может возникнуть и по основаниям, не зависящим от воли сторон. Так, например, после направления для подписания проекта контракта участник направил оператору электронной площадки протокол разногласий, в котором просил заменить ряд позиций оборудования в связи с приостановкой производства, а подписанный проект контракта оператору электронной площадки в установленный срок направлен не был, суд счел, что подписанный проект контракта не был направлен участником без уважительных причин, в связи с чем, он был признан уклонившимся от заключения контракта, а сведения о нем были включены в реестр недобросовестных поставщиков56. Представляется, что в данном случае действия поставщика не носили недобросовестный характер: очевидность неисполнения контракта была заблаговременно выявлена им еще на стадии подписания договора, а также предприняты попытки разрешения сложившейся ситуации. Указанное, безусловно, свидетельствует об активных действиях поставщика, направленных на предотвращение возникновения юридического конфликта, в связи с возникшими объективными обстоятельствами, но никак не об уклонении от заключения договора.

54 Волкова М.А., Ленковская Р.Р. Преддоговорная ответственность: проблемы правовой природы // Актуальные проблемы российского законодательства. 2015. № 11. С.21-28.

55 Постановление ФАС Поволжского округа от 03.02.2014 по делу № А12-9758/2013 // СПС «КонсультантПлюс».

56 Ефимова О.В. Госконтракт с недобросовестным поставщиком? // Закон. 2014. № 2. С. 88-89.

Ввиду особого правового регулирования поставки для государственных и муниципальных нужд рассмотрим ответственность, предусмотренную в специальных нормативно-правовых актах57. Так, например, лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, а также в сфере государственного оборонного заказа несут административную, гражданско-правовую, дисциплинарную, и даже уголовную ответственность. Должностные лица, в частности операторы электронных площадок, обязаны возместить убытки, в случае причинения ущерба их неправомерными действиями (разглашение информации, полученной в ходе проведения электронных аукционов)58.

Поставщик несет ответственность: за неполную закладку, недопоставку (штраф в размере 50 % стоимости недопоставленных (незаложенных) материальных ценностей, пени в размере 0.1 % стоимости несвоевременно поставленных ценностей, возмещение убытков); за поставку не пригодных, некомплектных, не качественных ценностей (штраф в размере 20 % стоимости забракованных материальных ценностей); за поставку ненадлежаще маркированных или немаркированных материальных ценностей (штраф в размере 5 процентов стоимости указанных материальных ценностей).

Заказчик несет ответственность: за несвоевременную оплату поставленных товаров(платит, проценты в размере, установленном ст. 395 ГК РФ).Примером ответственности служит постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 16 марта 2015 г. по делу № А52-930/201459, согласно которому, удовлетворяя требование об обязании освежить материальные ценности государственного резерва, качественная сохранность которых не была обеспечена согласно акту проверки от 16.11.2012, и о взыскании на основании п. 12 ст. 16 Федерального закона от 29.12.1994 № 79-ФЗ «О государственном материальном резерве» (далее – Закон № 79- ФЗ) штрафа в размере 163 310 руб. 08 коп. В соответствии с п. 2 ст. 13 Закона № 79-ФЗ освежение запасов государственного резерва и замена материальных ценностей государственного резерва осуществляются ответственными хранителями самостоятельно без привлечения дополнительных бюджетных средств, а согласно п. 12 ст. 16 этого же Закона в случае нарушения условий и правил хранения материальных ценностей, а также в случаях несвоевременного освежения запасов государственного резерва, замены материальных ценностей, хранения материальных ценностей государственного резерва, не соответствующих номенклатуре материальных ценностей государственного резерва, требованиям технических регламентов и иным обязательным требованиям согласно законодательству РФ, ответственные хранители оплачивают штраф в размере 20 % цены материальных ценностей. Взыскание штрафа по решению суда от 23.04.2012 по делу № А52-1464/2012с прекращает правонарушение, зафиксированное актом проверки от 14.09.2011, но не прекращает обязательство Общества освежить материальные ценности. Ответственный хранитель, не освежающий материальные ценности государственного резерва, совершает длящееся правонарушение. Осуществляя контрольные функции, Управление Росрезерва установило, что Общество материальные ценности государственного резерва так и не освежило, что подтверждено актом от 16.11.2012.

После вступления решения суда в законную силу Управление Росрезерва, установив факт неосвежения, вправе вновь ставить вопрос о взыскании штрафа. Закон № 79-ФЗ не устанавливает сроков освежения материальных ценностей государственного резерва, Общество как ответственный хранитель должно производить их освежение по мере необходимости. Общество привлекается к ответственности не за неисполнение обязательства с определенным сроком исполнения, а за длящееся правонарушение. Поэтому положения п. 2 ст. 200ГК РФ не применимы. Ответчик не представил суду доказательства несоразмерности размера штрафа последствиям нарушения обязательства и об уменьшении размера штрафа на основаниист.333ГК РФ не ходатайствовал.

Исходя из вышеизложенного следует, что законодатель налагает особую ответственность на государственных заказчиков, осуществляющих закупки, и предъявляет повышенные меры ответственности, как для заказчика, так и для поставщика.

57 См., подробнее: Стародумова С.Ю. Ответственность и меры ответственности в гражданском праве России // Актуальные проблемы российского законодательства. 2015. № 12. С.138-151; Стародумова С.Ю. О соотношении мер защиты и мер ответственности в гражданском праве / в сборнике Основные проблемы и тенденции развития в современной юриспруденции. – Волгоград, 2015. С.40-42.

58 Ефимова О.В. Залог обязательственных прав / в сборнике современная гуманитарная наука: проблемы и перспективы развития.– Рязань, 2015. С.64-67.

59 Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 16 марта 2015 г. по делу № А52-930/2014 // СПС «КонсультантПлюс».

Список литературы

1. Волкова М.А., Ленковская Р.Р. Преддоговорная ответственность: проблемы правовой природы // Актуальные проблемы российского законодательства. 2015. № 11. С.21-28.

2. Ефимова О.В. Госконтракт с недобросовестным поставщиком? // Закон. 2014. № 2. С. 88-89.

3. Ефимова О.В. Залог обязательственных прав / в сборнике современная гуманитарная наука: проблемы и перспективы развития. – Рязань, 2015. С.64-67.

4. Стародумова С.Ю. О соотношении мер защиты и мер ответственности в гражданском праве / в сборнике Основные проблемы и тенденции развития в современной юриспруденции. – Волгоград, 2015. С.40-42.

5. Стародумова С.Ю. Ответственность и меры ответственности в гражданском праве России // Актуальные проблемы российского законодательства. 2015. № 12. С.138-151.

Как определить размер неустойки?

Существует два основных подхода к определению размера штрафов и пени.

• Договорная неустойка. Контрактом может быть предусмотрен штраф или пени за нарушение того или иного пункта договора. В таком случае размер неустойки определяется в соответствии с такими условиями.
• Согласно законодательству. Если причинен ущерб, вред имуществу или здоровью, если неправомерно удерживаются денежные средства, если отсутствуют штрафы в договоре, то следует воспользоваться правовыми механизмами, закрепленными законодательно.

Обратите внимание: одновременное применение договорных санкций и ст. 395 Гражд. кодекса невозможно.

Также следует помнить, что не допускается уменьшение размера неустоек и других ограничений, если они закреплены в законе, например, о Защите прав потребителей. Ограничение прав контрагентов контрактными условиями допускается только, если на это есть указание в законе, иные ограничения ничтожны и могут быть не применены судами при разбирательстве.

Обратите внимание: при признании отдельных пунктов договора ничтожными или недействительными будет учитываться срок исковой давности. Если Вы считаете, что контракт нарушает Ваши права, следует незамедлительно принять меры, чтобы не допустить истечения срока исковой давности. В разных случаях, он может составлять один или три года.

GLX Консалт

8.Ответственность сторон

8.1.При нарушении срока оплаты товара, предусмотренного п. 7.3 настоящего договора Поставщик вправе взыскать с Покупателя пени в размере 0,5% от суммы долга за каждый день просрочки платежа. 8.2.В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, предусмотренных настоящим договором, стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством РФ. 8.3.Уплата неустойки и возмещение убытков причиненных ненадлежащим исполнением обязательств, не освобождает стороны от исполнения обязательств по настоящему договору и не влечет за собой расторжение договора.

9.Форс-мажор

9.1.Стороны освобождаются от ответственности за частичное или полное невыполнение обязательств по настоящему договору в случае наступления обстоятельств непреодолимой силы. 9.2.Исполнение сторонами своих обязательств по договору отодвигается соразмерно времени указанных в п. 10.1 обстоятельств. 9.3.Сторона, которая не исполняет своего обязательства вследствие действия непреодолимой силы, обязана немедленно известить в письменном виде другую сторону. Извещение должно быть подтверждено компетентной государственной организацией.

10.Разрешение споров

10.1. Стороны принимают все необходимые меры для урегулирования споров по настоящему договору. 10.2. В случае неурегулирования споров сторонами, все споры и разногласия между сторонами, возникшие или могущие возникнуть в связи с настоящим договором (конкретным правоотношением), в том числе связанные с его заключением, исполнением, изменением, расторжением, признанием недействительным подлежат передаче на рассмотрение в Арбитражном суде по месту нахождения истца.

11.Сроки действия договора

11.1.Настоящий договор вступает в силу с момента его подписания и действует до «31» декабря 2012 г., а в части взаиморасчетов до их полного окончания. 11.2.При отсутствии заявления одной из сторон о прекращении договора по окончании срока его действия он считается продленным на следующий календарный год и на тех же условиях.

12.Прочие условия.

12.1.Настоящий договор должен быть подписан уполномоченными представителями сторон и составлен в двух экземплярах – по одному у каждой стороны. 12.2.Все изменения, дополнения, соглашения и приложения к настоящему договору к являются его неотъемлемой частью и считаются действительными, если они подписаны обеими Сторонами. При этом признаются действительными факсограммы, полученные Поставщиком, если в факсограмме присутствует подпись и печать Покупателя и на ней расписался и поставил свою печать Поставщик. Поставщик также вправе направлять Покупателю документы по факсимильной связи, при этом подтверждением факта направления и получения документа служит выписка из журнала учета исходящих факсов Поставщика, обязанность по ведению которого возлагается на Поставщика. 12.3.В случаях, не предусмотренных настоящим договором, стороны руководствуются действующим законодательством РФ. 12.4.Положения и условия настоящего договора носят конфиденциальный характер и не подлежат оглашению 12.5.В случае изменения реквизитов стороны обязуются уведомить друг друга не позднее трех суток с момента их изменения 12.6.Риск случайной гибели или случайного повреждения товаров переходит на Покупателя с момента возникновения у него права собственности на товары.

13.Адреса и реквизиты сторон